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      北京第三輪城南計劃啟動: 承接首都功能轉移 支持雄安建設
      2018-09-20 21:25 來源:21jingji.com

      破解“南北”失衡,北京再出綱領性文件。

      9月19日,北京市政府今天召開新聞發布會,發布《促進城市南部地區加快發展行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《計劃》),該計劃期限為2018年至2020年,實施范圍包括豐臺區、房山區、大興區和北京經濟技術開發區等北京南部地區。

      計劃提出,逐步將城南地區打造為首都功能梯度轉移的承接區、高質量發展的試驗區、和諧宜居的示范區。到2020年底,實現南部地區城市承載能力有效提升、高質量發展取得積極進展、改革創新機制逐步完善三大發展目標。

      同時,作為連接京津冀協同發展“一核兩翼”(北京中心城區、城市副中心和河北雄安新區)的核心腹地,在北京城市南部地區要搭好三地人才、技術、信息、資金等要素流動的階梯和橋梁。

      為了實現上述目標,北京將加大對南部地區的政府資金支持力度,市政府固定資產投資每年安排南部地區相關項目投資比例不低于全市總投資的30%。用地方面,北京將在南部地區研究制定產業園區準入標準,探索低效國有用地退出機制,中央和本市新增用地項目將優先在南部地區安排。

      解決南北發展不均衡問題

      著力改善南北發展不均衡的局面,是北京近年來的重點工作之一。

      北京市發展和改革委員會副巡視員王穎捷在《計劃》新聞發布會上表示,2010-2012年和2013-2015年,北京先后實施了兩個階段的城南行動計劃,推行了一系列重大項目和支持政策,總投資約6860億元,南部地區全社會固定資產投資年均增長9.6%,高出全市平均水平2.1個百分點。

      但王穎捷也指出,客觀上來看,歷史上長期形成的南北差距依然存在。

      據21世紀經濟報道記者統計,2017年豐臺全年實現地區生產總值1425.8億元,房山、大興分別為655億元和644.3億元,北京經濟技術開發區則達到1365.2億元。上述地區的總和,不到北京2017年28000.4億元總量的15%。

      對此,去年9月發布的《北京城市總體規劃(2016年-2035年)》提出,要著力改善南北發展不均衡的局面,以北京新機場建設為契機,改善南部地區交通市政基礎設施條件。以永定河、涼水河為重點加強河道治理,改善南部地區生態環境。加強公共服務設施建設,縮小教育、醫療服務水平差距。以北京經濟技術開發區、北京新機場臨空經濟區、麗澤金融商務區等重點功能區建設為依托,帶動優質要素在南部地區集聚。

      北京市社科院副院長趙弘認為,除了產業轉型升級以外,此次《計劃》還體現了北京南部地區在城市發展功能上的新定位,即更多擔負生態、文化兩方面的城市功能。

      《計劃》提出,為落實北京城市新總規,城南地區將構建“一軸、兩廊、兩帶、多點”的城市服務功能組織架構。

      其中,“一軸”是指南中軸生態文化發展軸。要嚴格規劃管控,強化戰略留白,為新時代首都功能發展留下空間。充分利用疏解騰退空間,營造高質量的生態環境,發揮南中軸對城市服務功能的組織作用,形成貫穿中心城、南苑-大紅門、新機場的生態文化發展軸。

      趙弘表示,隨著首都新機場的建設,南苑機場的關停搬遷提上日程,這一區域未來將建設南苑森林濕地公園,作為南部地區發展“一軸”的重要組成部分。

      “兩廊”分別指京津發展走廊和京雄發展走廊。前者串聯中心城、通州、大興、津冀地區,后者串聯中心城、南部地區、雄安新區。

      “兩帶”是指南部科技創新成果轉化帶和西山永定河文化帶(南段)。前者將以北京經濟技術開發區為龍頭,以中關村科技園區豐臺園、房山園、大興園為主要支撐,對接三大科學城,打造具有國際影響力的創新產業集群。后者主要涉及文化遺產的保護、挖掘與展示,旨在打造藍綠交織、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區。

      “多點”是高品質規劃建設房山、大興、亦莊三個新城。

      有分析指出,過去南部地區因為發展落后,就業機會少,居住功能更為突出,職工南北通勤距離較長。而隨著南部地區產業、功能的進一步發展,“人隨產走”會進一步促進南部地區的“職住平衡”,無疑會對北京以交通擁堵為主的“城市病”帶來很大改善。

      實際上,北京城市新總規就曾指出,要加強南部地區基礎設施和環境建設投入,為首都生產生活提供高品質服務保障,并提出要將豐臺區建設成為首都高品質生活服務供給的重要保障區。

      此次計劃也提到,要完善南部地區基礎設施服務體系,加強南部地區與中心城區、北京城市副中心和河北雄安新區的連通。并且將補齊民生領域短板,優先在南部地區建立包括商品住房、共有產權住房、棚改安置房、租賃住房等多種類型及一二三級市場聯動的住房供應體系。

      首都功能梯度轉移承接區

      將南部地區打造成為首都功能梯度轉移的承接區,被認為是此次《計劃》的另一大亮點。

      “相對前兩輪計劃站位要高,更契合北京發展新總規。” 首都經濟貿易大學特大城市研究院副院長、教授葉堂林認為,這次南部地區行動計劃是在北京城市新總規制定的前提下提出的。

      葉堂林表示,一方面是為了解決北京內部地區發展不均衡、不充分的問題,將南部地區作為北京未來拓展經濟發展新空間;另一方面也體現了京津冀協同過程中南部地區所起到的作用,即梯度轉移的承接區。

      此前,社科院城市發展與環境研究所原所長牛鳳瑞向21世紀經濟報道記者表示,由于北京核心區人口和產業疏解的梯度問題,平原為主的北京南部地區自然成為北京未來人口、產業和城市功能的主要承載地。同時,南部地區地處京津冀三地交界的天然地理區位優勢,也使其注定將成為北京支持雄安新區建設、參與京津冀協同發展的最重要區域。

      實際上,在過去幾年中,批發零售業與傳統工業聚集的南部地區,一直是北京“疏解整治促提升”的重點區域。

      據21世紀經濟報道了解,2017年,豐臺區疏解區域性批發市場30家、長途客運站2家,大紅門地區45家市場完成調整疏解。疏解一般制造業企業52家、區域性倉儲物流基地7家。房山區同樣清理了“散亂污”企業1170家,疏解一般制造業企業50家。

      葉堂林認為,隨著北京的非首都功能疏解,南部的批發市場以及大型工業大院已經遷出,正好符合北京“高精尖”經濟體系布局對空間的需求,也為南部地區原有的產業轉型提供契機。

      《計劃》也確定了南部地區“騰籠換鳥”過程中將要引進和培育什么樣的產業。趙弘向21世紀經濟報道表示,根據《計劃》,信息技術、汽車及新能源智能汽車、生物醫藥和大健康、機器人及智能制造等戰略性新興產業和高端制造業,將成為未來南部地區的支柱產業。

       

      責任編輯:馬玲

      (原標題:北京第三輪城南計劃啟動: 承接首都功能轉移 支持雄安建設)

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