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      社保征收平穩過渡獻策: 司法保障與減免同步
      2018-09-20 21:25 來源:21jingji.com

      圍繞因機構改革帶來的“社保入稅”話題,中國政府明確表示改革進程中“不增加企業成本”。

      近期以來,記者注意到,政府明確的“不增加企業成本”已變成了“明顯降低企業負擔”。特別是,國務院總理李克強在9月18日的國務院常務會上指出,在當

      前宏觀經濟大背景下,無論如何不能增加企業負擔,影響企業和市場預期。

      根據李克強總理在9月19日的夏季達沃斯論壇上的表態,目前來看,這一應對工作主要有三個方面,其中二個是底線:確保社保現有征收政策穩定,在社保征收機構改革到位前絕不允許擅自調整;對歷史形成的社保費征繳參差不齊等問題,嚴禁自行集中清繳。第三,則是堅決落實已有減稅降費政策,研究制定“明顯降低企業稅費負擔的政策”,并對所有企業一視同仁。

      社保包含基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等。按規定,如果全員全額繳納,則對企業利潤和員工收入會帶來直接影響。

      歷史問題如何看

      從記者的多方采訪看,一些企業人士對于明年實施的征管改革并不特別在意,較為擔憂的則是“歷史欠費問題”。

      某地開發區一位企業人士告訴21世紀經濟報道記者,“一方面,和會計師、稅務師、企業財務等進行了會商,尋找相對可行的減負辦法;另一方面,也與稅務和人社等部門進行了咨詢,將可能帶來的影響匯報給了開發區。”

      諸多現實案例顯示出企業層面對“歷史欠費問題”的擔憂。這主要集中在兩個方面,一是以“最低工資額”作為繳納基準的慣例;二是有一些參保單位刻意隱瞞工資收入和職工數量,刻意降低繳費基數。但這本身是違法違規行為,對于誠實繳費的企業和參保人而言,也存在極大的不公平。

      多位法律人士在與21世紀經濟報道記者探討時建議,“可由’兩高’出臺專門的解釋,以歷史和發展的眼光,明確過去問題的司法處理意見。”

      “特別是,從社保等類似問題出發,區分企業家在特定時期的不規范經營行為、一般性違法行為,與嚴重的經濟犯罪行為的區別。”江蘇省政協委員、一級律師董運弟對21世紀經濟報道記者表示。

      來自學界的建議主要集中在降低費率。上海財經大學教授鄭春榮認為,中國應切實降低養老保險費率,當前企業繳費19%~20%,個人繳費8%,總負擔較高。從世界范圍看,目前德國、日本等老齡化嚴重的國家,不再提高社會保險的繳費率,轉而通過將增值稅、消費稅等收入用于彌補養老保險基金。

      合理減免社保費

      9月19日下午,有江蘇省稅務系統的人士對21世紀經濟報道記者表示,建議可按稅費貢獻率來計算減免(返還)社保費,作為減輕企業負擔的一個思路。

      受訪的多名稅務人士認為,衡量多方面影響,這一方法較為穩妥,在有效推動改革進程中,可確保企業負擔不增加。

      首先,通過公式:企業向各級政府、各個部門繳納或上繳的各種稅、費、基金等總和/營業(銷售)收入,再乘以100%,這得到企業的社會(稅費)貢獻率,這是衡量企業對國家、社會和員工的貢獻大小。

      其次,稅務系統通過大數據分析,可按行業計算出全國或區域的企業社會平均稅費貢獻率。對稅務部門來說,這是目前唯一有條件計算這一數據的,并且,測算發現,社會平均稅費貢獻率一般不超過10%。同時,對小微企業、個體戶等私營業者,則按小規模納稅人,計為5%的平均社會貢獻率。

      “通過大數據分析測算,小規模納稅人的平均稅負率在4.8%左右,增加社保等達到5%。”有參與討論的稅務系統人士告訴21世紀經濟報道記者。

      如此一來,減免(返還)社保費=應繳(已繳)社保費×(稅費貢獻率-社會平均稅費貢獻率)。

      這一具體操作的方式有幾個優點:即保持社保政策的一貫性;不搞一刀切,具有精準靶向性的解決企業負擔;已有類似的稅收優惠政策,具備可執行性、操作性。缺點則在于,減免或返還須經上級部門批準,同時社保征收有關法律法規要修改。

      有稅務系統的人士對21世紀經濟報道記者表示,作為貫徹國務院精神,確保平穩過渡,建議稅務部門只對2019年1月1日以后的數據管理。

      (編輯:周上祺,如有意見或建議請聯系:[email protected][email protected]

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      責任編輯:馬玲

      (原標題:社保征收平穩過渡獻策: 司法保障與減免同步)

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