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      國務院再議降低社保費率 嚴禁對歷史欠費集中清繳
      2018-09-19 09:50 來源:21世紀經濟報道 作者:危昱萍

      時隔12天,國常會再關注社保降費。

      9月18日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,要求把已定減稅降費措施切實落實到位,同時確保社保費現有征收政策穩定。

      會議提出,有關部門要加強督查,嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳,違反規定的要堅決糾正,堅決查處征管中的違法違紀行為。同時,要抓緊研究提出降低社保費率方案,與征收體制改革同步實施。

      加大簡政減稅降費力度

      在當前國際形勢錯綜復雜情況下,如何進一步激發我國市場活力?

      9月18日召開的國務院常務會議提出,一個關鍵舉措是要加大簡政減稅降費力度。要把減稅降費措施切實落實到位,對落實情況開展檢查核實,決不允許拖延和打折扣,決不允許自行其是。

      根據人社部副部長游鈞在今年4月9日的國務院吹風會上的介紹,2015年以來,人社部按照黨中央、國務院的部署,先后降低或者階段性降低社會保險費率4次,總體的社保費率從41%降到37.25%。據測算,累計減少降低企業成本約3150億元。

      今年政府工作報告提出,繼續階段性降低企業“五險一金”繳費比例。主要是延續2016年以來企業養老費率降低的政策,從20%降到19%。這一政策將原來的2018年4月30日到期,延遲一年到2019年4月30日。游鈞稱,政策執行期內可以為企業降低成本大約540億元。

      不過,這些都是臨時性降費政策,在收到降費利好的同時,不少企業還是要應對更規范繳費的新課題。

      以往,因社保經辦機構核準社保繳費基數難度大,實際執行時,不少企業繳納社保其實是“高標準、低執行”,企業逃繳、少繳、漏繳情況普遍。而明年1月1日起,稅務部門統一征收各項社會保險費,社保繳納步入合規的軌道。

      武漢科技大學教授董登新對21世紀經濟報道分析,稅務部門掌握企業的銷售、稅收等經營信息,網點遍布全國,可高效、準確地征收社保費,有效監督企業繳納,提高了社保征繳的強制性、權威性、統一性、透明度。

      全國社保基金理事會理事長樓繼偉則在9月16日的“中國發展高層論壇專題研討會”上表示,原有社保征管體制是不可持續的,合規繳費的企業反而吃虧,改為稅務統一征收有利于政策公平,改革方向是積極正確的。

      不過,部分企業認為,這會增加企業用人成本。51社保CEO余清泉向21世紀經濟報道記者分析,人力成本占比較重的企業合規壓力較大,比如原來合規較差的行業、勞動力多的勞動密集型行業、高收入的智力密集型行業等,都有一定的壓力。

      國泰君安證券則測算,社保繳納合規化短期會增加企業運營壓力。勞動密集型且毛利相對較低的行業受沖擊顯著,商業貿易、汽車、農林牧漁、家用電器、紡織服裝等行業受影響較大。

      研究社保降費

      這些影響將在明年起顯現。不過,一些地方對企業歷史欠費的集中清繳行動,對于社保不合規企業來說又添隱憂。

      21世紀經濟報道記者發現,主管部門監督企業欠費并非新事。根據歷年人社統計公報,2013年-2017年的五年間,全國各級勞動保障監察機構督促用人單位補繳社保費114.2億元。但今年個別地區開展追繳專項行動,追繳企業多年社保欠費,清理欠費的力度前所未有。

      對此,國常會強調,要按照國務院明確的“總體上不增加企業負擔”的已定部署,在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定,有關部門要加強督查,嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳,違反規定的要堅決糾正,堅決查處征管中的違法違紀行為。

      而在合規化的同時,中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文向21世紀經濟報道表示,社保費率居高不下不利于經濟增長,給企業的負擔太重,就業難以穩定。

      以北京為例,該市養老保險繳費基數下限為上年社會職工平均工資的60%。根據北京市社保中心的消息,2017年北京市職工年平均工資為101599元,月平均工資為8467元。

      五項社會保險中,養老保險占比最大,單位繳納19%,個人繳納8%。假設某員工月薪為1萬元,按最低基數下限參加養老保險,單位、個人繳費金額分別為643.53元、270.96元;按實際工資參保,單位、個人分別為1900元、800元。

      余清泉表示,長遠來看,推進合規對促進社保制度良性可持續發展、促進市場平等競爭都有意義。同時,也要正視我國五險一金費率負擔過高的現實,期待“合規”“降費”齊步走。

      對此,國務院常務會議強調,要抓緊研究提出降低社保費率方案,與征收體制改革同步實施。

      根據今年8月份發布的《中國企業社保白皮書2018》,降費能提高社保合規企業的比例。白皮書顯示,27.34%的受訪企業選擇了“比目前降低8-10個百分點會更加合理且能做到合規”,22.34%的企業選擇了“比目前降低4-5個百分點會更加合理且能做到合規”。

      責任編輯:陳平

      (原標題:國務院再議降低社保費率 嚴禁對歷史欠費集中清繳)

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