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      美方向國會索取貿易授權,急于與歐盟達成“早期成果”
      2018-09-12 09:59 來源:nbd.com.cn

      圖片來源:視覺中國

      急于同歐盟達成零關稅自貿協定的美國希望在兩個月內能在技術性壁壘方面達成“早期成果”,并已經著手向美國國會要求貿易促進授權(TPA)。

      10日,美國貿易代表萊特希澤專程赴布魯塞爾同歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫會面,舉行美歐領導人會晤后首次部長級會面,并在會后的聲明中宣布了上述消息。

      初步接觸,成果難產

      美國貿易代表辦公室(USTR)還為美歐在未來兩個半月中的談判規劃了路線圖。在會后的聲明中,USTR指出,美歐雙方的部長將在9月底再次會談,隨后在10月,美歐工作人員將進一步討論,以確定哪些關稅和非關稅的貿易壁壘可以取消。11月美歐雙方將再次舉行部長級會議,“具體而言,我們希望在技術性貿易壁壘領域早日有所收獲。”

      據悉,目前美歐有可能在汽車安全、醫療器械和藥品標準等領域達成共識,而農業和金融服務業由于過于敏感,恐怕在這一“早期成果”談判中不會有太多收獲;需要指出的是,這樣的協議實際上又繞回了2016年美方談判團隊曾經否定的《跨大西洋貿易與投資伙伴關系協定》(TTIP)簡約版。

      清華大學中美關系研究中心高級研究員周世儉對第一財經記者表示,特朗普政府需要借助奧巴馬時代通過的TPA在國會通過NAFTA和其他貿易協定,按照TPA中同國會達成的協議,這個貿易協定在談成之后就不能更改了,也就是采取“一刀切”的方式。

      回到TTIP簡約版的老路

      在萊特希澤和馬爾姆斯特倫會談之前,多方消息即指向特朗普政府急于同歐盟達成談判成果。

      引人注意的是,此前美方商務部長羅斯曾負責對歐談判事務,而由于歐方提出羅斯此前在同歐盟進行鋼鋁關稅談判中的表現十分業余,要求美方換上更為專業的萊特希澤。此次美方從善如流。出于國內政治需要,特朗普政府渴望達成一份“早期成果”,即在11月中期選舉之前能拿出一份成績單,這意味著美歐雙方需要在120天內談出成果。

      對此,此次萊特希澤和馬爾姆斯特倫規劃了詳細的議程表,不過雙邊經貿關系中最棘手的問題,譬如農業市場開放、政府采購市場開放以及汽車稅問題明顯被擱置了,而美方希望的“早期成果”,在歐盟方面看來可以從此前的TTIP范圍中獲得。

      馬爾姆斯特倫在近期歐洲議會的聽證會上暗示美歐雙方可以在服務、化學品、藥品和醫療產品等領域找尋監管融合的快速共識。

      “監管合作在TTIP談判期間取得了很大進展。”她表示,這些領域都可以迅速結束談判。

      不過需要指出的是,特朗普政府目前所謀求的早期共識并未超越2016年所提出的TTIP簡約版提議。

      2016年,美歐團隊在金融服務市場準入、政府采購、地理標識以及“投資者-國家爭端解決機制(ISDS)”等重要條款上的談判都陷入了僵局,在談判僵持不下的情況下,歐美雙方商業界曾提出可以先達成一個TTIP簡約版,即令TTIP變得更簡單,例如在TTIP中避談政府采購等章節,僅在達成共識的領域先集結成文本等,不過這一提議后來被美歐雙方否決。

      在2017年~2018年,歐盟和德國均提出,此前美歐雙方令TTIP太有野心、太復雜了,可以將其簡單化和透明化,但前提是美國先撤銷對歐洲的鋼鋁關稅威脅,羅斯則對此回應道,美國對歐洲征鋼鋁關稅和恢復TTIP談判之間沒什么沖突。

      美方欲向國會要TPA授權

      為了表達誠意和體現其對待談判的認真程度,美方談判團隊還主動表示,已經向美國國會要求貿易促進授權(TPA)。

      TPA被稱為“快速通道”,國會通過TPA授予美國總統與其他國家進行貿易談判的權力,且國會對于總統提交的貿易協定只能投支持或反對票,而不能逐條進行修改。

      TPA解決了美國憲法制度下談判權和立法權分立帶來的貿易協定無法獲得國會批準的風險,也保證了總統能夠履行承諾,提高美國同外國談判時所需的可信度,并可以加速貿易談判進程。

      不過,相對于美方的積極主動,歐盟方面仍顯得顧慮重重,且歐盟取得貿易談判授權的過程亦更加復雜:歐盟需要得到歐盟28個成員國和歐洲議會的授權方能對外進行貿易談判。

      馬爾姆斯特倫在會后表示,此次會晤是雙方的一個機會,雙方討論了如何在短期到中期內達成具體的結果,不過“今秋仍有很多工作要做”。在會前馬爾姆斯特倫亦表示,要堅決抵制美方希望將農業納入所有協議的想法。

      實際上,在7日歐盟先行召開了一次歐盟貿易部長會議,在會上法國明確提出不應同美國進行農業監管合作談判,因為若開啟此類談判,則極有可能為開放農業市場這樣的談判開后門,在會議上法國明確得到了荷蘭的支持。且荷蘭對于歐盟委員會將無激素牛肉配額重新談判與歐美貿易談判聯系起來并不贊同。

      歐盟農業委員霍根(Phil Hogan)亦在近期表示,歐盟不歡迎“美國優先”式的恐嚇:歐盟可以談判,但是必須要兼顧所有人,而不能讓美國在談判中決定所有條款。

      更令部分歐盟成員國所不滿的是,美方至今沒有談到什么時候才會豁免對歐美征收的鋼鋁關稅。

      歐盟委員會發言人史那斯(Margaritis Schinas)對此表示,美歐之間能夠開始談判是個積極跡象,且此次談判氛圍十分具有建設性,雖然歐盟也希望今秋可以有談判結果,但歐美在貿易方面仍存在“巨大的差異”。

      (第一財經 馮迪凡)

      責任編輯:馬玲

      (原標題:美方向國會索取貿易授權,急于與歐盟達成“早期成果”)

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