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      江蘇推出30條政策深化科技體制機制改革
      2018-09-10 15:30 來源:人民網

      江蘇推進科技創新新政解讀 ①

      編者按 在8月28日舉行的全省科學技術獎勵大會暨科技創新工作會議上,我省發布《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》《關于進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見》《關于促進科技與產業融合 加快科技成果轉化的實施方案》等文件,這一系列新政良策力度大、亮點多、含金量高,積極為創新創業“松綁”。本報今起推出系列報道,進行深入解讀。

      “《關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策》(下稱《政策》)深刻把握科技創新的趨勢和規律,緊扣創新主體反映最強烈、最迫切需要破解的堵點難點,推出4個方面共30條政策,為創新創業活動提供全方位保障。”省政府副秘書長張樂夫表示。

        聚焦科研管理體制改革,

        激發科技創新活力

      “省委十三屆四次全會指出,要下決心解決高質量發展中存在的結構性深層次問題,研究制定符合創新規律、體現知識價值、富有吸引力的政策,進一步夯實我省創新基礎。”省科技廳廳長王秦說,江蘇深入貫徹落實習總書記關于創新驅動發展的指示精神,近年圍繞促進科技經濟結合和調動科技人員積極性兩條主線,聚焦痛點、精準施策,科技體制改革蹄疾步穩,創新型省份建設加快前行。

      為疏通創新活力有待提升、創新潛能有待激發、科技與產業有待進一步融合、創新環境有待進一步完善等問題節點,《政策》著力在項目管理、成果轉化、科技產業融合、寬容失敗氛圍等方面率先突破,以充分調動各類創新主體的積極性、主動性和創造性。

      《政策》以“實現從重過程向重結果的轉變”為導向,重點對科研項目資金管理進行改革優化。主要突破點集中在四個環節:在經費預算環節,實行綜合預算編制管理,大幅簡化科目數量;在經費使用環節,擴大直接費用列支范圍;在項目管理環節,明確以固定崗位、短期聘用、第三方外包等形式聘請科研財務助理;在績效評價環節,采取同行評議方式,注重中長期創新績效。

      “為打破科研管理機制瓶頸,提高經費使用自主權,《政策》提出省級項目實行綜合預算編制管理,在總預算不變情況下,負責人可自主調節直接費用全部科目的經費支出,提高間接費用核定比例,實行年薪制等措施。”南京理工大學發展規劃處處長、江蘇省蘇科創新戰略研究院副院長戚湧認為,針對科研項目過程管理問題,《政策》提出建立以研發質量為導向的科研投入綜合評價制度,可提高科研項目評價科學性。

        擴大科研機構自主權,

        釋放科研人員創新潛能

      《政策》以激勵科技人員創新活力為導向,進一步加大簡政放權力度,能放寬的一律放寬,能簡化的一律簡化,能提速的一律提速。主要突破點集中在四方面:

      橫向經費管理方面,實行有別于財政科研經費的分類管理方式,允許高校院所自主確定使用范圍和標準,不納入單位預算;在業績考核、職稱評定時,橫向項目與縱向項目同等對待。

      基建方面,指導高校院所制定五年規劃,列入規劃的不再審批項目建議書,同時在政務大廳設立專門窗口實施并聯審批。

      因公臨時出國方面,教學科研人員開展國際學術交流的出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實際需要安排,不納入因公臨時出國批次限量管理范圍。

      用人自主權方面,建立高校院所事業編制統籌使用機制,對高層次或急需緊缺人才,允許高校院所采取直接考核方式公開招聘。

      “《政策》明確給予科研人員橫向經費自主管理權,在業績考核、職稱評定中同等對待橫向項目和政府科技計劃項目。”戚湧表示,為保障用人自主權和科技人員需求,《政策》建立省屬事業單位人事管理系統、事業編制統籌使用機制和崗位結構比例動態調整機制,這些有助于擴大高校院所科研自主權,讓科研人員的創新熱情進一步迸發。

        圍繞重大成果轉化,

        推進科技與產業融合發展

      《政策》強化戰略導向和目標導向,以成果創造和成果轉化為重點,進一步增強高質量發展的新動能。突破點集中在三方面:

      圍繞重大成果創造,遴選頂尖的領銜科學家,每年組織若干重大原創性研究項目,由領銜科學家自主確定研究方向,自主設置研究課題,自主選聘科研團隊,自主安排經費使用。大幅增加省屬高校基本科研業務費,允許省屬高校提取20%作為獎勵經費。

      圍繞重大成果轉化,對企業研發轉化具有自主知識產權的科技成果,由省成果轉化資金給予同等力度支持。將在省內轉化成果的收益獎勵比例提高到70%,同時規定兩年內未轉化的,在省技術產權交易市場采取掛牌交易、拍賣等方式實施轉化。

      圍繞保障成果創造和轉化,建立健全財政科技投入增長機制,明確2019至2021年省本級財政科技撥款保持年均10%以上增幅,蘇南國家自創區內的設區市保持年均12%以上增幅,2020年省市縣三級財政科技總投入達500億元。

      “《政策》提出給予企業大力度資助和稅收減免優惠,鼓勵企業自主創新。”戚湧認為,《政策》規定成果轉化收益至少不低于50%,對接收成果轉化企業給予5%獎勵,這對徹底打通科研成果轉化渠道大有裨益。另外,圍繞制造業集群創新需求,《政策》明確支持企業院士工作站建設,單獨分配管理高層次人才薪酬,將充分激發高層次人才引領作用。

        營造科技創新氛圍,

        構建創新驅動環境保障

      “為形成激勵創新寬容失敗的濃厚氛圍,《政策》建立‘五個機制’,讓科技人員有信心、有耐心、有定力地開展自主創新。”張樂夫介紹說。

      一是獎勵機制。增設基礎研究重大貢獻獎和青年科技杰出貢獻獎;對獲得重大基礎研究和原始創新成果的,直接提名參與國家科學技術獎評審,成果完成團隊享有該成果轉讓100%收益。

      二是補償機制。對未實現預期目標、但有重大探索價值的產業技術研發項目,經專家評議,可繼續支持選擇不同技術路線開展研究。

      三是援助機制。對未實現預期目標、但有重大市場應用價值的成果轉化項目,符合條件的,通過適當補償方式支持承擔單位繼續開展產業化開發;對創業失敗的科技型中小企業,具備繼續創業能力的可以由地方發放創業補助。

      四是免責機制。對科技體制改革和科技創新過程中出現的偏差失誤,盡到職責的不作負面評價并免除相關責任或從輕減輕處理;通過省技術產權交易市場掛牌交易的,免除因后續價值變化產生的決策責任;作價入股轉移轉化科技成果發生投資損失的,不納入資產增值保值考核范圍。

      五是共享機制。建立科研項目監督、檢查、審計等信息共享平臺,同一科研項目實行監督檢查審計結果互認共享。如果出現對相關政策理解不一致的,應及時與政策制定部門溝通并調查澄清。

      “我們要抓緊制定配套措施,制定政策落實分工方案,督促有關部門抓緊制定實施細則或配套措施,明確路線圖和時間表。”張樂夫表示,要加強督促檢查,強化政策落實主體責任,把政策措施貫徹落實情況列入各部門、各地區和各單位年度工作重點任務,加強督查問效,推動改革政策精準落地。(吳紅梅)

      責任編輯:木十

      (原標題:江蘇推出30條政策深化科技體制機制改革)

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